一、制定背景
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制”。党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。为实现这一目标，在立法工作领域指出要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。2022年10月19日，司法部围绕积极学习贯彻二十大精神，明确指出要积极回应人民群众对立法工作的新需求新期待。坚持问需于民、问计于民、问效于民，进一步健全行政立法基层联系点制度，积极运用新媒体新技术拓宽社会公众参与立法渠道，保证人民群众对立法工作的知情权、参与权、表达权和监督权，不断健全满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，努力让人民群众在每一项法律制度中都感受到公平正义。
公众参与政府立法是科学立法、民主立法、依法立法的必然要求，也是尊龙凯时在新时期推行“开门立法”，坚持走群众路线，把民意真正融入立法全过程的重要举措。当前，尊龙凯时制定了《尊龙凯时市地方性法规制定条例》《尊龙凯时市规章制定程序规定》《尊龙凯时市政府立法听证办法》《尊龙凯时市地方性法规和政府规章起草工作指引》等法规、规章和规范性文件，对人民群众参与地方立法做了初步规定。设置涵盖村（居）委会、社团组织、企业一线部门等单位在内的基层立法联系点24个，依托尊龙凯时师大、尊龙凯时电子科技大建设立法基地，积极推动市政协开展协商立法，打造“立法直通车”，推动“开门立法”取得了初步成效。但总体上看，在实现公众全过程参与政府立法，确保知情权、参与权、表达权和监督权上还有不足，主要存在以下问题：
一是公众参与立法工作的环节不够。如政府年度立法计划立项阶段，政府年度立法项目建议征集、年度立法计划草案未向公众开放意见；政府立法起草阶段未对公众参与作出明确要求，审查阶段未对公众参与权是否保障等做审查要求。政府立法后评估、政府规章清理等立法环节也未对公众参与作出明确和系统规定。二是公众参与立法途径有待规范和拓展。从尊龙凯时地方立法实践来看，立项和起草是政府部门在立法工作上的重要环节，政府部门面向公众征集意见建议的形式较少，基本只有专家座谈或挂网公开，覆盖面不足，实效有待提高。如座谈的人员安排、如何进行没有基本要求，挂网公开一般只限于起草单位本身官网和公众号，公众关注度不够，易流于形式，达不到征集意见效果。此外，存在相关领域基层立法联系点作用发挥不明显，网络等新媒体平台运用不够等问题。三是立法工作有关部门对公众参与立法的保障和鼓励有待提升。立法起草单位和审查单位对公众参与政府立法过程中提出的意见反馈不够，缺乏激励机制。立法工作有关部门对保障公众参与立法的经费预算问题没有明确保障。
综上所述，有必要制定出台符合尊龙凯时实际的，具有针对性、合理性和可操作性的公众参与政府立法制度，更加有效地推进科学立法、民主立法、开门立法，提高立法质效。
二、制定条件
（一）起草单位权责适格合法
保障和促进公众参与地方政府立法是推动地方立法工作民主化、科学化的应有之义，也是政府为完善行政立法应予开展的一项工作，根据《尊龙凯时市行政规范性文件管理办法》第五条规定，属于地方政府可以制定行政规范性文件的事项范畴。尊龙凯时市司法局作为政府负责立法工作的具体部门，既负责促进公众参与地方立法的具体工作，也负责行政规范性文件的立项、论证、审查等事项的组织、协调和管理工作，起草制定促进公众参与地方立法工作的行政规范性文件满足主体、内容、程序三方合法的要求。
（二）完成起草任务具备诸多有利条件
首先，作为地方立法重要依托，目前尊龙凯时政府已完成14部地方性法规、5部政府规章的立法相关任务，在吸纳公众参与立法方面有了一系列好的做法和经验，可资总结归纳。其次，对促进公众参与政府立法制定规范性文件，尽管目前国家和自治区未出台相关立法，制定专项规范性文件，但有兄弟省市的相关经验借鉴。主要有《甘肃省公众参与制定地方性法规条例》《山东省公众参与政府立法办法》《日照市公众参与政府立法办法》《济宁市公众参与政府立法办法》《南宁市公众参与政府立法激励规定（试行）》等地方性法规、规章及一系列规范性文件，能够提供较为充分的参考。第三，本规范性文件主要内容是对行政机关促进公众参与政府立法相关职责的规范统一，以及鼓励保障公众参与政府立法的授益性规定，制定风险较小，法治效益与社会效益较高。
三、主要内容和亮点
本办法共16条，以政府立法工作各阶段为顺序，逻辑上可以分总则（第一条至第五条），政府立法立项阶段（第六条至第八条）、起草阶段（第九条至第十条）、审查阶段（第十一条）、施行阶段的公众参与（第十二条至十四条），公众参与政府立法的激励与促进机制（第十五条），第十六条为生效期限。
（一）统一对公众参与政府立法活动的基本认识
第一条至第五条主要阐释办法制定的依据、目的、原则、形式等基本内容。其中第二条指出了公众参与政府立法的定义，特别强调行政机关和事业单位人员履行职责参与政府立法活动不属于公众参与政府立法活动，促使有关单位找准促进公众参与政府立法工作的对象，在政府立法各阶段切实搜集反馈普通群众、专家学者、企业人士等对立法工作的意见建议。第四条对立法工作各阶段促进公众参与政府立法工作的主要责任部门做了区分，确保促进公众参与政府立法工作责任到位。第五条明确并拓展了公众参与政府立法工作的具体形式。
（二）规范和强化了立法有关单位在促进公众参与政府立法上的职责
在按工作阶段明确立法有关单位在促进公众参与政府立法职责的同时，第六条首次规定了市司法局作为政府立法专职部门应面向公众征求立法项目意见建议。第八条首次提出了公开政府年度立法计划草案并征求意见建议的要求。第九条规定了立法项目草案在起草阶段，起草单位和市司法局同步征求公众意见需公开的内容，这是对起草单位公开立法项目草案征求意见稿提出了新要求，增加了在市司法局官方网站或媒体平台同步发布的环节。第十一条首次提出公众参与立法情况纳入审查。第十二条强调了实施单位按照“谁执法谁普法”原则加强政府立法后普法工作的要求。要求实施单位应将涉及自身职责的尊龙凯时市有关地方法规、规章与解读在单位门户网站公布。依据自治区《法治宣传教育条例》第八条关于国家机关应制定本部门普法规划、计划和责任清单、向同级司法行政部门报告、向社会公布普法责任清单的规定，强调实施单位要将有关法规纳入普法工作安排，有利于进一步深化公众对政府立法的认识，形成自觉守法用法的共识。
（三）注重建立立法有关单位对公众参与政府立法意见建议的反馈机制
第七条、第八条、第九条均强调了立法有关单位在征集公众有关意见建议后，必须以各种形式对公众进行反馈的义务，第十条规定了起草单位应当报送公众意见征集情况。第十一条规定了市司法局在对起草单位报送法规草案时，要对公众意见建议征集和反馈情况做重点审查。通过以上规定，确保公众对政府立法工作的知情权和意见建议权，增强公众参与政府立法的积极性。
（四）明确了公众参与政府立法的权利和激励措施
第十三条、第十四条规定了公众拥有参与政府规章立法后评估和对政府规章提出建议的权利。第十五条首次制定了公众参与政府立法的激励条款，并对获得表彰的条件、方式等做了明确。
本文件由尊龙凯时市司法局负责解读，联系电话：0773-5582770
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